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市委辦公廳 市政府辦公廳 關于印發《杭州市平安建設和社會治安綜合 治理領導責任制實施細則(試行)》的通知

市委辦公廳  市政府辦公廳

關于印發《杭州市平安建設和社會治安綜合

治理領導責任制實施細則(試行)》的通知


各區、縣(市)黨委和人民政府,市直屬各單位:

  《杭州市平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施細則(試行)》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                                                                                                                                                中共杭州市委辦公廳

                                                                                                                                                              杭州市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                   2017年4月18日


杭州市平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施細則(試行)


第一章  總    則

  第一條  為深入推進“平安杭州”創建工作和社會治安綜合治理,確保社會和諧穩定,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發〈健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定〉的通知》以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈浙江省平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施辦法〉的通知》等有關規定,制定本細則。

  第二條  本細則適用于本市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、監察機關、檢察機關及其領導班子、領導干部。   

  人民團體、事業單位、國有企業及其領導班子、領導干部、領導人員參照執行本細則。

  第三條  建立健全平安建設和社會治安綜合治理領導責任制,應當堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持問題導向、法治思維、改革創新,抓住“關鍵少數”,強化擔當意識,落實領導責任,科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施,形成正確導向,一級抓一級,層層抓落實,使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任,保證黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于平安建設和社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實。


第二章  責任內容

  第四條  嚴格落實屬地管理和誰主管誰負責原則,構建黨委領導、政府主導、平安綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的平安建設和社會治安綜合治理工作格局。

  第五條  各級黨委和政府應當切實加強對平安建設和社會治安綜合治理工作的領導,將其列入重要議事日程,納入經濟社會發展總體規劃,認真研究解決工作中的重要問題。

各級黨委和政府應當健全完善平安建設和社會治安綜合治理領導機構及其辦事機構,從人力物力財力上保證平安建設和社會治安綜合治理工作的順利開展。各級平安建設領導小組由黨委主要負責同志任組長,政府主要負責同志和黨委分管負責同志任副組長,其他有關黨政領導干部為成員。平安建設領導小組辦公室設在黨委政法委,由黨委政法委主持日常工作的副書記兼任辦公室主任。市、區縣(市)黨委政法委、社會治安綜合治理委員會(以下簡稱綜治委)應當明確相關機構和人員負責平安建設和社會治安綜合治理領導責任制落實工作。各級政府應將平安建設和社會治安綜合治理必需的工作經費,以及符合規定的考評獎勵經費,列入同級財政預算保障,納入相應部門預算管理。杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、大江東產業集聚區黨工委、管委會參照同級黨委政府執行。

  第六條  各部門各單位應當各負其責,充分發揮職能作用,積極參與平安建設和社會治安綜合治理,認真抓好本部門本單位本系統的平安建設和社會治安綜合治理工作,與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。

  第七條  各級黨委、政府和各部門各單位主要負責同志是平安建設和社會治安綜合治理的第一責任人,其主要職責是:

  (一)把平安建設和社會治安綜合治理工作納入全局工作和重要議程,定期主持召開班子成員會議,研究工作措施,作出重要決策,解決重大問題;

  (二)市委常委會、政府常務會至少每半年一次,區、縣(市)黨委、政府以及各部門各單位每季度一次研究平安綜治維穩形勢,協調解決影響平安建設和社會治安綜合治理的突出問題;

  (三)及時明確分管平安建設和社會治安綜合治理工作的領導班子成員職責,建立其他領導班子成員的“一崗雙責”,指導、檢查、督促各項責任落實到位;

  (四)嚴格落實《杭州市重大決策社會穩定風險評估實施細則(試行)》和決策責任追究制度,有效開展重大矛盾糾紛、重大涉穩問題、社會風險的排查化解管控工作,積極預防和減少各類嚴重影響社會平安穩定的案(事)件,對發生的重特大案(事)件及時有效做好應急處置工作;

  (五)抓好平安建設和社會治安綜合治理隊伍建設,加強人力、物力、財力的支持和保障,推進基層社會治理體系建設,夯實平安建設和社會治安綜合治理基層基礎;

  (六)建立健全落實平安建設和社會治安綜合治理工作考核評價、獎懲制度;

  (七)黨委、政府賦予的其他平安建設和社會治安綜合治理職責。

  第八條  各級黨委、政府和各部門各單位分管負責同志是平安建設和社會治安綜合治理的直接責任人,其主要職責是:

  (一)協助第一責任人抓好平安建設和社會治安綜合治理工作,及時向黨委(黨組)和第一責任人報告工作、反映情況、提出建議;

  (二)負責處理平安建設和社會治安綜合治理日常工作,研究部署工作任務和具體措施,加強檢查督促,抓好工作落實,完成目標任務;

  (三)每年開展專題調研,及時協調解決影響平安建設和社會治安綜合治理的突出問題;

  (四)建立健全完善社會穩定、治安形勢、公共安全等定期分析研判機制,研究提出有針對性的工作措施并抓好落實;

  (五)抓好基層社會治理體系建設,完善社會治安防控體系、矛盾糾紛多元化解機制,落實重大決策社會穩定風險評估制度,開展突出問題專項整治和重點地區掛牌整治,嚴防發生各類嚴重影響社會平安穩定的案(事)件,一旦發生重特大案(事)件,及時組織或參與做好應急處置工作;

  (六)具體抓好平安建設和社會治安綜合治理隊伍建設、基層基礎、考核評價、獎懲工作;    

  (七)黨委、政府賦予的其他平安建設和社會治安綜合治理職責。    

  第九條  各級黨委、政府和各部門各單位領導班子其他成員承擔分管工作范圍內平安建設和社會治安綜合治理的責任,其主要職責是: 

  (一)認真貫徹執行上級黨委、政府及有關部門平安建設和社會治安綜合治理的工作部署,在分管領域內做到與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實,防止發生各類嚴重影響社會平安穩定的案(事)件;    

  (二)在分管領域內,督促落實重大決策社會穩定風險評估,重大矛盾糾紛、重大涉穩問題、重大社會風險領導包案、排查化解管控,內部安全防范、社會穩定形勢研判等工作,加強平安建設和社會治安綜合治理的組織、力量建設;    

  (三)分管領域內發生重特大案(事)件時,按照有關規定要求,第一時間到達現場組織或參與應急處置工作;

  (四)黨委、政府賦予的其他平安建設和社會治安綜合治理職責。    

  第十條  各級黨委、政府和各部門各單位應當建立健全平安綜治工作實績檔案制度和領導干部離任時的平安綜治維穩工作責任交接制度,主要領導及分管領導調離崗位時,實行相關工作移交。    

  第十一條  各級平安建設領導小組、綜治委及其辦公室應當在黨委和政府的統一領導下,加強對平安建設和社會治安綜合治理工作的總體規劃,組織指導各部門各單位落實平安建設和社會治安綜合治理工作措施,及時通報、分析平安建設和社會治安形勢,協調解決工作中遇到的突出問題,總結推廣典型經驗,統籌推進平安建設和社會治安綜合治理工作。


第三章  督促檢查

  第十二條  各地和各部門各單位應當建立完善平安建設和社會治安綜合治理目標管理責任制,將各項任務分解為若干具體目標,制定易于執行檢查的措施,建立嚴格的督促檢查、考核評價和獎懲制度。

上級黨委、政府與下級黨委、政府之間,黨委、政府與各部門各單位之間,每年應當由主要負責同志簽訂平安綜治維穩工作目標管理責任書。

  第十三條  各級黨委常委會應當將執行平安建設和社會治安綜合治理領導責任制的情況,作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。

  各級黨政領導班子和有關領導干部應當將履行平安建設、社會治安綜合治理和維護社會穩定責任情況作為年度述職報告的重要內容,并與年度述職述廉工作結合開展,領導班子和黨政主要領導述職采取干部大會上作報告的形式進行,其他領導干部進行書面述職。

  市委創建“平安杭州”領導小組(以下簡稱平安領導小組)成員單位、市綜治委成員單位、市委維護穩定工作領導小組(以下簡稱維穩領導小組)成員單位,每年應當對本單位本系統部署開展平安建設和綜治維穩工作情況進行總結,對下一年度的工作作出安排,并向同級平安領導小組、綜治委和維穩領導小組作述職報告。述職采取書面述職、會議述職等形式,市綜治委可視情況安排成員單位和區、縣(市)及開發區綜治委在會議上述職或報告工作。

  各級平安領導小組、綜治委和維穩領導小組每年應當對組織開展平安建設、社會治安綜合治理和維護社會穩定工作情況進行總結,并報同級黨委、政府和上一級平安領導小組、綜治委和維穩領導小組。  

  第十四條  各級黨委和政府應當將平安建設、社會治安綜合治理和維護社會穩定工作納入督促檢查范圍,適時組織開展全面或專項督促檢查。    

  各級綜治委及其辦公室應當加強對社會治安重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查,對重要督辦事項和重點工作應當適時進行督促檢查,對檢查中發現的問題應當及時通報,并抓好整改落實。    

  各級平安領導小組、綜治委及其辦公室(以下簡稱平安辦、綜治辦)應當加強平安綜治宣傳和群防群治工作,動員組織黨員、群眾有序參與,充分發揮平安巡防隊員、社會工作者、社區工作者、網格管理員等社會力量的作用,推動平安建設和社會治安綜合治理各項決策部署落到實處。    

  第十五條  市委平安辦、市綜治辦會同市相關部門組成檢查組適時開展專項督促檢查,對平安建設和社會治安綜合治理工作重大決策、重要工作部署落實情況、領導關于平安綜治維穩批示交辦情況、重點整治地區和問題整改情況等進行明查暗訪,檢查結果納入杭州市年度平安建設和社會治安綜合治理工作考核內容。    


第四章  考核評價

  第十六條  市委平安領導小組、市綜治委和市委維穩領導小組每年對各地和各單位進行平安創建責任制考核,并將結果納入市綜合考評。

  第十七條  各級黨委和政府應當強化平安建設和綜治考核評價結果運用,把平安建設和綜治工作實績作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容,與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。組織人事部門在考察黨政主要領導干部、平安建設和社會治安綜合治理分管領導干部實績、進行提拔使用和晉職晉級時,應當聽取平安綜治維穩部門的意見,了解和掌握相關領導干部抓平安建設和綜治維穩工作的情況。   

  第十八條  縣級以上綜治委及其辦公室應當按照中央和省委、省政府有關規定,加強與同級紀檢監察機關、組織人事部門、檢察機關等部門的協調配合,協同做好有關獎懲工作。

     

第五章  表彰獎勵

  第十九條  市委、市政府每年對平安創建責任制考核優勝地區、單位予以通報,對平安工作先進集體和先進個人進行評選表彰。

  市、區縣(市)綜治委和組織人事部門應當配合做好全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者和全省社會治安綜合治理先進單位、先進個人等評選推薦工作。   

  第二十條  對真抓實干、平安建設和社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領導干部和分管領導干部,應當按照有關規定給予表彰獎勵。對受到表彰獎勵的領導干部,應當將有關材料存入本人檔案。 

  

  第二十一條  對受到表彰的杭州市平安工作先進個人給予嘉獎一次,對連續三次以上受到表彰的市平安工作先進個人給予記三等功一次。對獲得三等功獎勵,且從事平安綜治工作十年以上,有突出貢獻的平安先進個人給予記二等功一次。  

  第二十二條  被杭州市平安創建責任制綜合考核評為達標和優秀的市直責任單位,按照相關規定予以獎勵。優秀地區和單位的主要領導干部和分管領導干部,由市綜治委、市委組織部給予通報表揚。


第六章  責任督導和追究

  第二十三條  黨政領導班子、領導干部違反本細則或者未能正確履行本細則所列職責,有下列情形之一的,應當進行責任督導和追究:    

  (一)不重視平安建設和社會治安綜合治理,相關工作措施落實不力,本地本部門本單位本系統基層基礎工作薄弱,治安秩序嚴重混亂的;    

  (二)本地本部門本單位本系統在較短時間內連續發生較大危害國家安全事件、群體性事件、刑事犯罪案件、影響經濟秩序案件、安全事故、公共安全事件、網絡安全事件的;

  (三)本地本部門本單位本系統發生重大和特別重大危害國家安全事件、群體性事件、刑事犯罪案件、影響經濟秩序案件、安全事故、公共安全事件、網絡安全事件的;

  (四)重大敏感時期、重大會議活動期間等,未落實等級響應機制,造成現實危害,影響社會政治穩定的;

  (五)對中央、省、市交辦重點人員管控措施落實不到位,在特殊、敏感時期非訪滋事,并造成惡劣社會影響的;

  (六)本地本部門本單位平安創建責任制考核評價不合格、不達標的;

  (七)對群眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等,沒有采取有效措施或者出現反彈的;

  (八)各級黨委和政府及平安建設領導小組、綜治委認為需要查究的其他事項。

  第二十四條  對黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究的方式包括:通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等。構成違紀違法的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十五條  對具有本細則第二十三條所列情形的區、縣(市)和市直部門(單位),由市綜治辦以書面形式進行通報,必要時由市綜治委會同相關部門進行通報,并責令限期整改。被通報的地區、部門(單位)要在規定時間內向作出通報決定的領導機構提交書面整改報告。

  第二十六條  對具有本細則第二十三條所列情形且危害嚴重或者影響重大,或者受到通報后仍未按期完成整改目標的地區和市直部門(單位),由市綜治委主任、副主任對其黨政主要領導干部、分管領導干部和負有責任的其他領導班子成員進行約談,幫助分析原因,督促限期整改。約談有關情況記錄存入領導干部平安綜治維穩工作實績檔案。同級紀檢監察機關、組織人事部門、檢察機關等相關部門負責人必要時參加約談。 

  第二十七條  對具有本細則第二十三條所列情形,尚不夠實施一票否決權制,或者受到約談后仍未按期完成整改目標的區、縣(市)和市直部門(單位),由市綜治辦會同相關部門進行掛牌督辦,限期整改。必要時,可派駐工作組對整治地區、部門(單位)進行檢查督辦。

  根據考核情況,市綜治委每年核定若干個鄉鎮(街道)作為重點管理單位,予以通報、約談和掛牌整治。

  對受到掛牌督辦的地區、部門(單位),在半年內取消其評選綜合性榮譽稱號的資格和該地區、部門(單位)主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格。  

  第二十八條  地區、部門(單位)有下列情形之一的,由相應的上一級綜治委按照有關規定,商有關部門共同研究決定,實行一票否決權制: 

  (一)具有本細則第二十三條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的;    

  (二)受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標的;

  (三)連續兩年平安建設、社會治安綜合治理工作考核評價不合格、不達標的;  

  (四)其他需要實施一票否決權制的情形。   

  一票否決由市綜治委按照中央和省、市委有關規定,商有關部門共同研究決定,并下達《一票否決決定書》,責令限期整改。

  第二十九條  對受到一票否決權制處理的地區、部門(單位),在一年內,取消該地區、部門(單位)評選綜合性榮譽稱號的資格,由組織人事部門按照有關權限和程序辦理;取消該地區、部門(單位)主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格,由組織人事部門按照干部管理權限和程序辦理,并會同綜治辦,按照有關規定向上級有關部門進行報告、備案。需要追究該地區、部門(單位)黨政領導干部責任的,移送紀檢監察機關、檢察機關依紀依法處理。    

  第三十條  對中央、省駐杭單位需要實行一票否決權制的、由市綜治委向其主管單位和省綜治委提出書面建議。

  第三十一條  按照《中國共產黨問責條例》《浙江省推進領導干部能上能下實施細則(試行)》等文件要求,黨政領導干部具有本細則第二十三條所列情形,應當采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等方式問責的,由黨委(黨組)或者紀檢監察機關、組織人事部門按照相關權限和程序辦理。    

  第三十二條  黨政領導班子、領導干部具有本細則第二十三條所列情形,并具有下列情節之一的,應當從重進行責任追究:        

  (一)干擾、阻礙調查和責任追究的;    

  (二)弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的;

  (三)對檢舉人、控告人等打擊報復的;    

  (四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

  第三十三條  黨政領導班子、領導干部具有本細則第二十三條所列情形,并具有下列情節之一的,可以從輕進行責任追究:    

  (一)主動采取措施,有效避免損失、挽回影響的;

  (二)積極配合調查,并且主動承擔責任的;

  (三)黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。


第七章  附    則

  第三十四條  本細則由中共杭州市委負責解釋,具體工作由中共杭州市委辦公廳商杭州市社會治安綜合治理委員會承擔。 

  第三十五條  各區、縣(市)和市直部門(單位)可根據本細則,制定具體貫徹落實措施。

  第三十六條  本細則自2017年4月18日起施行。


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